李叶青：水泥业供给侧改革的三种途径
2016-06-1235801次(ci)
华新(xin)水(shui)泥股份(fen)有限公司老总李叶青(qing)在(zai)近期举行的建材行业2016年(nian)经济运行分析会上，提出了该公司如何将供给侧改革方针(zhen)有效落地的观点和(he)建议(yi)。
李(li)叶青认为(wei)，水泥(ni)行业供给侧改革有以(yi)下三(san)种路径：
1.碳排放控制法
作(zuo)为国(guo)内(nei)建(jian)材行(xing)(xing)业一(yi)员，我(wo)们应对国(guo)家[2009]38号文(wen)保(bao)持(chi)足够(gou)的(de)(de)(de)尊重和敬畏。因此，建(jian)议对合规的(de)(de)(de)水泥(ni)企(qi)业（在[2009]38号文(wen)之(zhi)前获得(de)有(you)(you)(you)效批(pi)文(wen)而(er)新(xin)建(jian)的(de)(de)(de)生产线(xian)项(xiang)目(mu)）按年度进(jin)行(xing)(xing)碳(tan)排放(fang)(fang)总(zong)量(liang)控制；碳(tan)排放(fang)(fang)超配(pei)额的(de)(de)(de)企(qi)业和没有(you)(you)(you)碳(tan)排放(fang)(fang)指(zhi)标的(de)(de)(de)违规项(xiang)目(mu)（没有(you)(you)(you)在[2009]38号文(wen)之(zhi)前获得(de)有(you)(you)(you)效批(pi)文(wen)而(er)新(xin)建(jian)的(de)(de)(de)生产线(xian)项(xiang)目(mu)），如若生产，必须购买足额的(de)(de)(de)碳(tan)排放(fang)(fang)指(zhi)标。产能难(nan)以(yi)发挥的(de)(de)(de)企(qi)业也可将限产或产能退出(chu)所节(jie)约(yue)的(de)(de)(de)碳(tan)排放(fang)(fang)量(liang)进(jin)行(xing)(xing)交易(yi)，其(qi)收益作(zuo)为限产或产能退出(chu)的(de)(de)(de)补偿，确保(bao)产能退出(chu)市场(chang)机制的(de)(de)(de)建(jian)立和持(chi)续运(yun)行(xing)(xing)，减轻国(guo)家节(jie)能减排和去产能的(de)(de)(de)财政负担。
（1）对于(yu)中国大陆境内在[2009]38号文之前(qian)获得(de)有效批(pi)文的(de)所有水泥生产(chan)线（除淘汰类(lei)的(de)生产(chan)线外），可(ke)采用标杆法（根据GB16780-2012单位水泥产(chan)品能源消耗限(xian)额中的(de)限(xian)定(ding)值），或采用水泥企业实(shi)际(ji)生产(chan)历史数据（如2013-2015年(nian)各(ge)企业实(shi)际(ji)产(chan)量平均值，可(ke)以从统计(ji)局(ju)获得(de)）作为基数核定(ding)其(qi)碳(tan)排放(fang)限(xian)额上限(xian)值。新增(zeng)水泥产(chan)量和(he)外销(xiao)熟料量必须每年(nian)全额购买碳(tan)排放(fang)配额。
（2）对于已经建成的违规(gui)项(xiang)目(mu)(mu)（没有(you)在[2009]38号文(wen)之前获得(de)(de)有(you)效批文(wen)而(er)新建的生(sheng)产线项(xiang)目(mu)(mu)，包括后续以等量置换获得(de)(de)批文(wen)的项(xiang)目(mu)(mu)），必须每(mei)年按实际(ji)生(sheng)产数量全额(e)购买所有(you)生(sheng)产水(shui)泥及(ji)外销熟料的碳排放配额(e)。
（3）开发水(shui)泥行(xing)业(ye)(ye)“中国(guo)核证自愿(yuan)(yuan)减排(pai)量(liang)(liang)（CCER）”的(de)量(liang)(liang)化(hua)(hua)方法，核定自愿(yuan)(yuan)退(tui)出(chu)(chu)企(qi)业(ye)(ye)所产(chan)(chan)生(sheng)的(de)碳(tan)(tan)减排(pai)量(liang)(liang)（按(an)30年计算(suan)）。自愿(yuan)(yuan)退(tui)出(chu)(chu)的(de)企(qi)业(ye)(ye)可将碳(tan)(tan)减排(pai)量(liang)(liang)打包成CCER项目出(chu)(chu)售(shou)，其收益作为去产(chan)(chan)能的(de)补(bu)偿金。以(yi)2015年水(shui)泥行(xing)业(ye)(ye)平(ping)均产(chan)(chan)能发挥率71.2%计算(suan)，10亿(yi)(yi)(yi)吨(dun)过剩产(chan)(chan)能在2015年共生(sheng)产(chan)(chan)水(shui)泥7.1亿(yi)(yi)(yi)吨(dun)。按(an)照每(mei)生(sheng)产(chan)(chan)1吨(dun)水(shui)泥产(chan)(chan)生(sheng)600公斤二氧化(hua)(hua)碳(tan)(tan)，30年期累(lei)计可供退(tui)出(chu)(chu)的(de)碳(tan)(tan)减排(pai)量(liang)(liang)约为128亿(yi)(yi)(yi)吨(dun)。以(yi)湖(hu)北省2015年流通的(de)CCER价(jia)格18元/吨(dun)计算(suan)，通过CCER的(de)方式(shi)出(chu)(chu)售(shou)10亿(yi)(yi)(yi)吨(dun)退(tui)出(chu)(chu)产(chan)(chan)能的(de)碳(tan)(tan)减排(pai)量(liang)(liang)将共计获得约2307亿(yi)(yi)(yi)元补(bu)偿金，平(ping)均吨(dun)水(shui)泥产(chan)(chan)能退(tui)出(chu)(chu)的(de)补(bu)偿金约为230元，可基本实(shi)现(xian)由无配额和超标(biao)企(qi)业(ye)(ye)补(bu)偿退(tui)出(chu)(chu)企(qi)业(ye)(ye)的(de)财政(zheng)收支(zhi)平(ping)衡，大幅缓解(jie)国(guo)家在去产(chan)(chan)能方面的(de)财政(zheng)压力。
2.市场淘(tao)汰法
（1）所(suo)有水(shui)泥(ni)(ni)企业(ye)每吨(dun)水(shui)泥(ni)(ni)及(ji)外销熟料每年缴纳(na)15元作为水(shui)泥(ni)(ni)行业(ye)结构调整专(zhuan)项补偿金（销量(liang)根据企业(ye)用(yong)电(dian)量(liang)及(ji)销售税票核定），企业(ye)每年将该(gai)资金缴纳(na)至企业(ye)所(suo)在省(sheng)份经信(xin)(xin)委(wei)/工信(xin)(xin)厅由(you)其统(tong)一管理和划拨。
（2）企(qi)(qi)业自主选择继续运行(xing)或(huo)主动退(tui)(tui)出。若(ruo)水泥(ni)企(qi)(qi)业自愿选择退(tui)(tui)出，可(ke)根(gen)(gen)据(ju)其产(chan)能（产(chan)能根(gen)(gen)据(ju)生产(chan)线(xian)建设(she)批文核定）按照窑(yao)线(xian)企(qi)(qi)业260元(yuan)/吨、磨线(xian)企(qi)(qi)业60元(yuan)/吨标准分五年补偿。补偿金由退(tui)(tui)出企(qi)(qi)业所在(zai)(zai)省(sheng)份经信委/工信厅(ting)进行(xing)划拨。若(ruo)该企(qi)(qi)业处(chu)于两省(sheng)交界处(chu)，应(ying)由两省(sheng)经信委/工信厅(ting)根(gen)(gen)据(ju)其在(zai)(zai)各(ge)省(sheng)销量比(bi)例同比(bi)支付(fu)补偿金。
（3）对于长江流域等(deng)开放性市场(chang)，其(qi)水泥和熟料(liao)流入(ru)基本依靠(kao)水运。可(ke)由各省(sheng)(sheng)经信(xin)委/工信(xin)厅(ting)协同相(xiang)关政府部门统计省(sheng)(sheng)内沿江中转库(ku)/散装库(ku)/拥(yong)有(you)自有(you)码(ma)头的(de)搅拌站外省(sheng)(sheng)水泥和熟料(liao)流入(ru)量，由相(xiang)关省(sheng)(sheng)份经信(xin)委/工信(xin)厅(ting)按(an)照15元/吨标准(zhun)从(cong)水泥行业结构调(diao)整专(zhuan)项补(bu)偿(chang)金(jin)中予以划(hua)拨。
（4）未来五(wu)年(nian)中国(guo)水(shui)(shui)泥(ni)及(ji)外销(xiao)熟料量将超过100亿吨，该措施(shi)推行5年(nian)可(ke)累(lei)计(ji)获得1500亿以上水(shui)(shui)泥(ni)行业结构调整专(zhuan)项(xiang)补偿资(zi)金，考虑到窑线(xian)和磨(mo)线(xian)退出成本(ben)差(cha)异，可(ke)基本(ben)支付约8-10亿吨水(shui)(shui)泥(ni)产能退出所(suo)需补偿资(zi)金。
3.强制减产法
（1）以(yi)各水(shui)(shui)(shui)泥(ni)企(qi)业(ye)2015年(nian)水(shui)(shui)(shui)泥(ni)及(ji)外(wai)(wai)(wai)销(xiao)(xiao)(xiao)熟(shu)料(liao)合(he)计量(liang)为(wei)基准（销(xiao)(xiao)(xiao)量(liang)根(gen)据企(qi)业(ye)销(xiao)(xiao)(xiao)售税票核定），2016年(nian)和2017年(nian)水(shui)(shui)(shui)泥(ni)及(ji)外(wai)(wai)(wai)销(xiao)(xiao)(xiao)熟(shu)料(liao)合(he)计销(xiao)(xiao)(xiao)量(liang)额(e)度同比上(shang)年(nian)均递减8%。2018-2020年(nian)各水(shui)(shui)(shui)泥(ni)企(qi)业(ye)水(shui)(shui)(shui)泥(ni)及(ji)外(wai)(wai)(wai)销(xiao)(xiao)(xiao)熟(shu)料(liao)合(he)计销(xiao)(xiao)(xiao)量(liang)额(e)度维持2017年(nian)水(shui)(shui)(shui)平不变。2020年(nian)后根(gen)据水(shui)(shui)(shui)泥(ni)行业(ye)产能淘汰情况重新核定水(shui)(shui)(shui)泥(ni)及(ji)外(wai)(wai)(wai)销(xiao)(xiao)(xiao)熟(shu)料(liao)合(he)计销(xiao)(xiao)(xiao)量(liang)额(e)度调整比例。
（2）水泥(ni)企业(ye)可按照每(mei)吨(dun)水泥(ni)320元(yuan)或每(mei)吨(dun)熟(shu)(shu)料210元(yuan)购买额外的永(yong)久水泥(ni)及外销(xiao)熟(shu)(shu)料销(xiao)量额度(du)。企业(ye)购买销(xiao)量额度(du)的资金作为水泥(ni)行业(ye)结构调整专项(xiang)补(bu)偿资金，该补(bu)偿金由工(gong)信部管理和(he)核准发放。
（3）产(chan)(chan)能(neng)(neng)难(nan)以(yi)发(fa)挥的(de)企业(ye)(ye)也可将限产(chan)(chan)或(huo)产(chan)(chan)能(neng)(neng)退(tui)(tui)出所节约的(de)销量额度进行(xing)交(jiao)易，其收益通过水泥(ni)(ni)行(xing)业(ye)(ye)结构调(diao)整专项(xiang)补(bu)(bu)偿(chang)资(zi)金(jin)发(fa)放(fang)作(zuo)(zuo)为限产(chan)(chan)或(huo)产(chan)(chan)能(neng)(neng)退(tui)(tui)出的(de)补(bu)(bu)偿(chang)，同时(shi)其销量额度永久扣减。以(yi)2015年水泥(ni)(ni)行(xing)业(ye)(ye)平均(jun)产(chan)(chan)能(neng)(neng)发(fa)挥率71.2%计(ji)算(suan)，相当于吨水泥(ni)(ni)产(chan)(chan)能(neng)(neng)退(tui)(tui)出补(bu)(bu)偿(chang)约为230元(yuan)，同时(shi)其工厂关停后(hou)，资(zi)产(chan)(chan)拆除后(hou)可自行(xing)处(chu)置，但不(bu)得作(zuo)(zuo)为其他(ta)水泥(ni)(ni)企业(ye)(ye)等(deng)量置换。
（4）为进(jin)一步(bu)推进(jin)水泥工业的(de)(de)(de)转型，对(dui)于开(kai)展(zhan)水泥窑协(xie)同处置(zhi)(zhi)业务，且“年固(gu)废(fei)(fei)处置(zhi)(zhi)量(liang)/熟料(liao)产量(liang)>10%”的(de)(de)(de)水泥企业应不(bu)纳(na)入以上三种(zhong)方法约束范围。归属于水泥窑协(xie)同处置(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)固(gu)废(fei)(fei)种(zhong)类(lei)(lei)包括(kuo)生活垃(la)圾、市政污泥、污染土(tu)、工业危废(fei)(fei)等必须(xu)通过水泥窑高(gao)温(wen)煅烧系统进(jin)行处置(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)废(fei)(fei)弃物，不(bu)包括(kuo)钢渣、各类(lei)(lei)炉渣、粉煤灰等不(bu)经过窑煅烧系统的(de)(de)(de)废(fei)(fei)弃物。
